三强三优 | 山东法制报：谋“动” 促“联” 保“畅”

　　谋“动” 促“联” 保“畅”

　　———菏泽经济开发区人民法院深化“府院联动”工作纪实

　　7 月 17 日，菏泽暑气升腾。在菏泽经济开发区人民法院营商会客室内，一场由鲁西新区政法委牵头，法院、住建、规划和四家房地产开发商代表参加的座谈会正在召开。他们共同为妥善化解因延期交房引发的系列纠纷、促进“保交楼、护民生、促稳定”出谋划策。

　　在菏泽鲁西新区，像这样行政单位与法院同频共振，协同解纠纷、防风险，已成为“常规动作”。去年以来，菏泽经济开发区法院坚持能动履职，立足审判职能，积极推进“府院联 动 ” 工作实质化运作，在 谋 “ 动 ” 、 促“联”、保“畅”上做文章、求实效，努力形成良法善治、共治多赢的“叠加效应”，为社会治理创新提供司法助力。

　　坚持系统思维，谋“动”

　　“我购买的商品房已逾期交房 2 年多，我要求他们支付违约金！”去年以来，陆续有业主到开发区法院起诉，要求开发商支付逾期交房违约金。

　　近年来，房地产低迷，开发商资金困难，房地产建设缓慢等一系列问题引发了大量的房地产纠纷，其中，因逾期交房引发的解除购房合同、主张逾期交房违约金是最为普遍的房地产纠纷。

　　“因前期疫情影响，项目难以正常施工，加上房地产市场低迷，资金周转不畅，导致逾期交房。这么多业主要求支付违约金，企业很难拿出这么多资金。”房地产企业也是焦头烂额、有苦难言。一边是数量众多的购房户希望拿到逾期交房违约金，另一边是房地产开发商资金紧张面临“烂尾”危机。如何化解这对矛盾？

　　“此类纠纷案情较为简单，但涉及人民群众的切身利益，还会影响本地房地产市场的平稳健康发展，事关营商环境和社会稳定。要想平衡各方利益，靠法院‘单打独斗’、就案办案是行不通的，需要法院和相关行政单位协作配合、形成合力。”开发区法院党组书记、院长徐青峰对此有着清醒的认识。

　　为此，开发区法院依托“府院联动”工作机制，及时推动召开由法院、行政主管部门、房地产企业代表参加的座谈会，从逾期交房的原因、逾期交房带来的法律问题、楼盘开发建设现状等进行“联合会诊”。症结找到了———开发商资金回笼困难，导致工期一拖再拖、无法如约交房。下一步就是“对症下药”。在府院联动工作机制下，法院、规划建设、司法行政等部门各司其职、优势互补，迅速动了起来。开发区法院通过对前期已经受理的相关案件进行示范裁判、示范调解，从法律层面确定纠纷解决路径。规划建设部门督促房地产企业积极面对问题，及时拿出调解方案，并加快工程进度，确保如期交房。司法行政部门安排专业调解员协同法院做好诉前调解工作。

　　一次次调解、一次次协商，看似两难的问题拨云见日，迎来化解的曙光———开发商承诺将违约金转为后期物业费。潜在的数百起类似案件有望在诉前得以化解，相关企业有了“喘息”的机会，业主的利益也得到了最大程度的保护。

　　在府院联动机制下“动起来”的不止诉讼案件。3 月 27 日，开发区法院执行法官李斌接到鲁西新区公安分局民警通知：一起委托合同纠纷的被执行人时某驾驶车辆出现在鲁西新区。执行干警迅速行动，与民警紧密配合，成功将被执行人时某控制并带回法院。迫于压力，时某的儿子拿出一部分钱款，代时某履行了部分给付义务。

　　在府院联动工作机制框架下，法院与公安部门建立了查找被执行人协作联动机制。公安机关根据法院协查需求，依法协助法院查找被执行人行踪、行动轨迹或查扣被执行人车辆，为“找人难”打开了突破口，有效提高了执行效率。

　　延伸服务触角，促“联”

　　“通过网上办理司法确认，真是太便利了。”近日，开发区法院在辖区菏泽市保险行业协会的“ e+智慧法庭”采取“诉前调解+司法确认”模式，一站式成功调解了一起交通事故责任纠纷。

　　近年来，随着机动车保有量不断增长，道路交通事故频发、多发，法院道交纠纷收案数持续高位运行。如何实质化解道交纠纷，让伤者及时得到赔付？怎样深化道交纠纷源头治理？开发区法院致力于从审判数据中找答案。

　　通过调研发现， 80% 以上的道交事故车辆都进行了投保，保险公司是矛盾纠纷实质性化解的关键一环。为此，开发区法院立足自身实际，积极探索“法院+协会”道交纠纷预防化解新机制，与保险协会数据联通、解纷联动，形成纠纷化解合力。保险行业协会充分发挥在掌握行业信息、选择化解时机、采取化解方式、达成化解效果等方面的优势，与法院形成互补。

　　如何衡量“法院+协会”机制在化解预防道交纠纷中的成效？司法大数据就是“晴雨表”“风向标”。为此，开发区法院与菏泽市保险业协会共同建立了万单成讼率通报制度，定期通报每一万份保险单中最终形成诉讼的占比。

　　这样一来，不仅可以有效反映道交涉保纠纷中被保险人与保险公司的矛盾激烈程度和行业治理效果，还能敦促保险机构依法主动理赔，助推道交涉保纠纷诉前化解，节约司法资源。

　　效果好不好，数据来说话。截至 7 月份，道交纠纷调解率同去年相比上升了 12 个百分点。开发区法院被省法院评为全省法院“法院+协会”合作化解道交涉保纠纷工作表现突出集体。

　　而这一切发端于一份司法建议。

　　开发区法院法官侯明生在审理道交涉保纠纷案件中发现，保险公司存在调解积极性不高，且不愿直接理赔或接受调解的问题，这导致纠纷调解率低、上诉率高，影响了审判效率和纠纷实质性化解。怎么办？司法建议是人民法院参与社会治理的法定职能，具有“办理一案、治理一片”，深化诉源治理，促进矛盾纠纷源头化解的作用。侯明生在深入调研的基础上，撰写了一份针对道交涉保纠纷的司法建议。经过审委会研究，这份司法建议被送到了菏泽市保险业协会。

　　司法建议的关键，要看有没有“回声”，能不能落实。收到司法建议后，菏泽市保险业协会针对涉诉案件数量多、判决率高的 6 家保险公司进行了深入调研，召开了理赔经理座谈会，总结分析“诉前调解主动性不足”的原因。针对调研发现的问题，保险业协会及时向各保险公司下发了司法建议整改督导函。

　　然而，这份司法建议如果仅止步于“一去一回”，只能是“治标不治本”，必须建立一套联动体系将成果固定下来。于是，开发区法院与菏泽市保险业协会的联动协调机制应运而生。

　　健全联动体系，保“畅”

　　府院联动机制涵盖诉源治理、法治政府建设、优化法治化营商环境、生态环境协同保护等社会治理的方方面面。如何确保落到实处、取得实效？有关行政部门有没有动力参与其中？如何畅通协同配合路径？鲁西新区党工委、管委会和开发区法院进行了深入探索，从制度机制层面搭好联动框架，确保府院联动工作机制“一路畅通”。

　　在鲁西新区党工委的领导和推动下，高规格成立府院联动机制工作领导小组，组长分别由管委会主任和法院院长担任，各专项工作小组组长由分管区领导担任，副组长为牵头单位主要负责同志。各联动单位对联动工作实行“一把手”负责制，主要领导安排部署任务，亲自参加联动推进，沟通协调相关事宜，组织实施重点项目。高规格的领导体系确保了府院联动工作有力有序开展。同时，建立府院联动机制任务清单和工作台账，明确完成时限和标准，定期督促督导相关单位完成各项任务。将府院联动工作落实情况纳入部门考核，以考核促落实。

　　以诉源治理领域府院联动机制建设为例，开发区法院联合鲁西新区管委会制定《菏泽鲁西新区创建“‘菏’睦‘新’安”诉源治理品牌工作指引》，进一步明确任务目标、责任分工、工作措施和组织领导。从制度建设、纠纷排查、预警提示三个方面加强前端预防，建立完善新区-街镇(部门)-村居-网格四级联动和司法调解、人民调解、行政调解、行业调解四元协同的解纷大格局。落实先行调解、类案示范、多元联动、力量下沉、考核激励五个方面的工作机制，努力打造“‘菏’睦‘新’安”府院联动 3445 诉源治理样本。今年以来，同住建、规划、劳动及各镇街建立诉源治理协调对接机制，召开联席会议5 次。在诉前相继向各镇街、各部门推送案件500 余件，以当事人申请为 40 份调解协议进行司法确认。

　　“府院联动工作是社会治理体系的重要组成部分，是推动治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也是法院主动融入社会治理、推动审判工作现代化的主要途径。下一步，开发区法院将以‘三强三优’专项活动为抓手，坚持问题导向、目标导向，在‘动’‘联’‘畅’上继续发力，创新举措、打造品牌，持续推动府院联动工作机制走深走实。”徐青峰表示。