济南市市中区人民法院工作报告

济南市市中区人民法院

工  作  报  告

——2020年1月15日在济南市市中区

第十八届人民代表大会第四次会议上

院  长   温  磊

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，是区法院各项工作取得突破性发展的一年。一年来，在区委坚强领导、区人大有效监督、区政府区政协大力支持下，区法院紧紧围绕区委工作部署，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，强力服务保障区委“1+456”工作体系和“攻坚突破年”，锐意进取，潜志笃行，各项工作实现新发展，较好地完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务。

一、充分发挥职能作用，全力维护改革发展稳定

聚焦改革发展稳定，强力做好审判执行工作，新收各类案件24036件，审执结25329件，均列全省基层法院第七位，同比分别增长18.7%、35.3%，创历史新高，为全区经济社会发展做出了积极贡献。

全力维护社会稳定。审结刑事案件635件736人。严厉打击危害公共安全、侵害公民人身财产权利和涉食品、药品、毒品犯罪，审结以危险方法危害公共安全、杀人、放火、贩毒、非法持有枪支、抢劫、强奸、故意伤害、非法拘禁、危险驾驶、盗窃、组织传销等案件609件675人，努力让生活在市中区的群众更有安全感。重拳推进扫黑除恶，从严从快审结涉恶犯罪案件4件19人，被告人全部认罪伏法。从严惩处涉众型经济犯罪，审结非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件13件33人，坚持打击犯罪与追赃挽损并重，最大限度挽回受害人经济损失，为843名受害群众挽回经济损失1296万元，维护社会稳定。配合纪委监委推进反腐败斗争，8人因贪污、受贿受到严惩。严厉打击非访行为，多次到北京闹访的被告人王某被以寻衅滋事罪追究刑事责任。坚持宽严相济，对312名社会危害不大的被告人适用缓刑，减少社会对抗。

积极服务动能转换。依法审结商事案件5891件，标的额67亿元，调节经济关系，规范市场秩序，促进经济发展。其中，审结买卖、委托、服务、租赁、运输、借用、承揽、担保、典当等合同案件2633件，促进生产要素有序流通、高效整合。支持传统金融和新兴金融发展，审结金融借款、信用卡、融资租赁、票据、保险等金融、类金融案件3187件，涉及23家银行和11家信托投资、保险机构，有效维护金融安全，为企业发展注入源头活水。尊重公司治理规则，审结股权转让、股东出资、股东资格确认、公司决议等案件71件，支持大众创业、万众创新。强力支持新旧动能转换，妥善处理申请济南工艺品特艺品进出口公司等企业破产案件，充分运用法治思维和法治方式公平保护债权人、债务人合法权益，推进供给侧结构性改革。

切实保障民生民权。依法审结与群众生活息息相关的民事案件7925件。坚持调解优先原则，57.1%的案件调解或撤诉结案，实现了法律效果与社会效果的统一。妥善处理涉及10余个小区的967件物业纠纷案件，维护社区和谐。审结离婚、继承、赡养、抚养等婚姻家庭类案件1133件，促进家庭和睦、稳定。审结民间借贷纠纷案件1569件，依法审核涉嫌“职业放贷人”案件，引导民间融资市场良性发展。高度重视劳动者权益保护，审结劳动争议、劳务合同、劳动报酬等案件626件，为600余名劳动者追回劳务费、人身损害赔偿金及其他经济损失2000余万元。构建医疗纠纷案件协作处理机制，妥善处理相关案件18件，促进医患关系和谐。妥善调解老旧居民楼安装电梯引发的相邻关系纠纷案，让十余名居住在该楼的老人乘坐上了电梯，重建邻里和谐。

助力打造“法治市中”。依法审结行政争议案件659件，涉及治安、土地、规划、房屋登记、拆迁、质检、食药、道路交通、劳动和社会保障等31种具体行政行为，住建部、中国证监会等3个国家部委和35个省、市、区行政机关。支持行政机关依法行政，维持具体行政行为526件，促进“放管服”改革向深处发展。对于区市场监管局、区综合行政执法局、区人社局、区物价局等作为申请人的非诉行政案件及时依法裁定准予执行。依法对行政行为进行监督，维护行政相对人的合法权益，判决行政机关败诉38件。注重行政争议的实质性化解，48件行政案件当事人和解后撤诉结案，有效避免矛盾激化。积极试点行政案件跨行政区域管辖，有效保护当事人的合法权益。

持续开展执行攻坚。执结案件10219件，标的额47.3亿元，执行各项主要指标均居全市法院前列。聚焦查人找物难，运用全国法院网络查控系统，发起网上查控1万余件次，查询线索26万条，冻扣2.6亿元。加大执行威慑，全年开展集中执行活动92次，拘留拘传145人，移送追究拒执罪4案8人，判处刑罚1人，限制出境33人，限制高消费7807人。963件“骨头”案和23件涉党政军案件全部执行完毕，捍卫了法律尊严。持续开展民生案件专项执行行动，全年共腾退房屋35处，1267件标的额在10万元以下的涉民生案件全部执结，为农民工、劳务人员执行到位劳动报酬1200余万元，切实维护当事人合法权益。为符合条件的申请执行人发放司法救助款85.7万元，让当事人感受到司法的温暖。

二、紧贴区委中心工作，切实提升服务保障水平

一年来，我们时刻把区委关注的工作放在心上、扛在肩上，自觉把法院工作置于区委工作大局中部署和推进，和区委一起栉风沐雨、担当作为，切实发挥服务保障作用。

重拳推进扫黑除恶。认真履行宣传发动、案件办理、督导检查、协作配合、打伞反腐、系统治理职责，打防并举、标本兼治。一年来走访基层单位30余家，走访群众2000人次，发放宣传资料7000余份，对审执结的近5万件案件逐案排查，对发现的30余件案件线索移送相关部门。实行一案一建议，针对相关案件暴露出来的重点行业、重点领域存在的易发问题和管理漏洞，提出针对性司法建议。针对海鲜市场发生的涉恶势力犯罪案件提出的司法建议荣获全省法院二等奖，有力促进了海鲜市场经营环境的好转。坚持案件办理与“打伞破网”同步推进，深挖涉恶案件背后的“保护伞”、“关系网”，确保扫黑与打“伞”双管齐下、同频共振。加强与其他政法单位衔接配合，依法通过附加财产刑的方式实现“打财断血”，彻底摧毁黑恶犯罪的经济基础，防止死灰复燃。通过重拳出击，强力维护了我区社会稳定和人民群众的生命财产安全。

助力优化营商环境。习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”。一年来，认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境和保护民营企业发展的重要指示，先后出台《关于为改善营商环境提供司法保障的意见》、《关于为全区1+456工作体系和“攻坚突破年”提供司法服务和保障的意见》等十余个文件，推出与营商环境有关的服务保障举措32项。结合“一次办成”改革要求，向社会作出十项服务承诺。强力服务民营经济发展，审结涉民营企业案件967件，帮助民营企业执行到位执行款近8亿元，维护了民营企业的合法权益。高度关注民营企业融资难、融资贵、发展难问题，对超过法定限额的贷款利率不予保护，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，帮助民营企业渡过难关。七次召开服务民营企业发展座谈会，参加座谈企业123家，征集到意见建议56条，逐一予以落实。

突出保障重点工作。主动对接重点项目重点工程。成立服务保障工作领导小组和重点工作诉调服务中心，对涉重点工作案件，贯彻能调则调原则，调解不成的进入绿色诉讼通道，快立、快审、快结，确保不延误进程。主动对接、全力保障区里重大项目，通过积极参加工作组、协调会、主动提供法律咨询服务等形式，为重大项目建设提供法律服务。配合土地征收部门和强制拆除实施部门，及时依法裁定准予执行，推进机床一厂土地项目建设。为各街道办事处征收补偿、拆违拆临、历史遗留问题处理等提供法律服务，并为智慧城市建设建言献策。区党政领导对我院服务保障工作8次予以批示肯定。

提升国家治理能力。积极参与推动国家治理体系和治理能力现代化建设。注重多元化解，坚持诉源治理，在17个街办全部设立“诉调对接工作室”，实现了矛盾纠纷有效掌控、提前预防、就地解决，818起矛盾纠纷解决在诉前。关注家事和谐，在全市率先建立包括政法委综治办、法院、公安局、检察院、司法局、民政局、团委、妇联、残联等多个部门在内的反家暴联席会议机制，成立全市首个反家暴维权合议庭，开辟反家暴案件绿色通道，组织反家暴法律知识讲座，强化与居委会、医院、学校沟通联络，及时维护妇女儿童权益，助力以家庭为管理单元的网格化管理优化提升。创设行政争议审前和解中心，完善法院、行政机关和行政相对人三方对话机制，提前预防化解行政争议。每年制定《行政审判白皮书》，为党委政府提高管理和决策能力提供参考。

三、坚持以人民为中心，增强人民群众司法获得感

一年来，我们不忘初心，牢记使命，始终坚持以人民为中心的发展思想，深入推进民生司法，不断释放司法温度，让人民群众更有获得感幸福感安全感。

一站服务让诉讼更便捷。加强诉讼服务中心、诉调对接中心两个“一站式”中心建设，开通12368诉讼服务热线，启用智能云柜系统，提供立案登记、缴费退费、诉讼引导、先行调解、文书送达、材料收转、查询咨询、信访接待、联系法官“一站式”服务，真正做到“走进一厅，事务全清”，为人民群众提供更好的司法服务。为满足人民群众的随时问询需求，在官方微信、微博上开设“微市中·法课堂”栏目，每天一期，向社会公布典型案例、法律资讯，至今已公布普法案例1356期，成为全市普法品牌；开通全市基层法院首个智能法律问答系统“机器人小法”，24小时在线值守，自动解答群众的咨询疑问。开通以来，共向社会提供自助咨询服务2600万人次，成为市民身边的法律专家。

简案快审让诉讼更高效。认真贯彻落实习近平总书记关于“推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”的重要指示，区分繁简案件，实行简案速裁、繁案精审、类案专办。设置民商事案件速裁团队，将事实清楚、标的额较小、法律关系明确、争议不大的案件全部分流至速裁团队进行速裁审理。全年共向速裁团队分流案件4000余件。适用要素式、令状式、表格式等文书，提升速裁效率。加强审限管理，将办案任务细化到每个业务庭、每个审判团队、每名法官名下，形成提质增效的合力。认真开展刑事案件速裁、认罪认罚从宽制度改革试点工作，推行律师辩护全覆盖，2017年以来，共适用速裁程序和认罪认罚程序审理案件681件734人，平均审理期限8天，当庭宣判率99%，被告人服判息诉率99.8%，相关经验获最高法院推广。

科技应用让诉讼更智能。在全省率先推行电子卷宗随案同步生成，使案件审理各阶段的诉讼文件、诉讼活动，同步转化为电子数据，当事人随时随地可以查询自己案件的卷宗信息。推出类案提醒系统，实施类案专审，避免因同案不同判影响当事人利益。开发电子送达系统，与三大电信运营商合作联动，实现即时通知、在线送达，减轻了当事人往返法院的诉累。开发大数据智审服务系统，一键查询当事人户籍、居住证、同户子女、个人名下车辆、不动产、养老保险、医疗保险、个人公积金等信息，减轻当事人的取证压力，保障当事人的诉讼权益。全年共计查询信息9204次。

深度公开让诉讼更透明。在全院34个审判庭全部加装新浪庭审直播系统，所有庭审可在中国庭审公开网同步直播，开通以来庭审直播3816场次，居全省第三，全市第一，司法透明指数显著提升。依托中国审判流程信息公开网，向当事人公开诉讼和执行进程中的重要节点信息，案件有效公开率达99.8%，保障了当事人对案件信息的知情权。电子卷宗实时查询系统让当事人足不出户即能查询案件的卷宗信息，了解自己案件的进展情况，同步跟踪法官的审判活动，实现了当事人对诉讼信息的全知情。我院司法公开工作受到最高人民法院肯定，司法公开的做法被收录入《中国法院信息化蓝皮书》。

四、全面加强自身建设，筑牢公正高效司法根基

一年来，围绕公正高效司法，全面加强自身建设，法院的工作水平不断提升，队伍的凝聚力、向心力和战斗力不断增强。

加强政治引领。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导干部带头学、研、查、改，全院123名党员干部深度参与、并联推进，23项整改事项全部整改完毕，党员法官的政治素养全面提升，思想面貌焕然一新。结合新中国70华诞庆祝活动，通过组织法官宣誓、参观党性教育基地、唱响《我和我的祖国》等措施，深度开展爱国教育。培树党建品牌，加强党建引领，做大做强“红日法律工作室”，将其培育成党建工作的重要阵地，相关做法被省委组织部《党员干部之友》报道。一名同志被市委市政府授予“优秀党员”，16名法官分获全国法院“全面停止军队有偿服务工作先进个人”、“齐鲁最美法官”、“市三八红旗手”、平安济南建设先进个人、市中区“出彩型”好干部等称号。

强化能力建设。组织长效化的专题培训、案例讲评、发改分析、庭审观摩、能力评定，干警能力素质显著提升。三名法官获评全省法院审判业务专家，两篇案例分别入选《中国法院年度案例》和《人民法院案例选》。建立法官、法官助理、书记员、行政人员和司法警察成长、培养机制，采用以老带新、以考促学、差异管理等方式为各类人员的成长搭建良好的平台，激发各类人员的干事创业热情。

狠抓正风肃纪。严格落实党风廉政建设主体责任，强化党章党纪党规意识，充分运用“四种形态”，强化监督执纪问责，认真解决作风建设中的突出问题，出台作风建设20条意见。积极配合区委巡察工作，强化巡察成果应用，健全完善制度机制，作风建设持续好转，政治生态风清气正，各项工作得到有力促进。认真落实司法责任制，完善法官责任清单、权力清单，做到权力运行规范有序。实行办案质量全程监控，坚持有错必纠，有瑕疵案件主动进入再审程序，最大程度保护当事人合法权益。

自觉接受监督。始终坚持服从党委领导，及时向区委报告重要工作。自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，加强与人大代表、政协委员联络沟通，全年人大代表和政协委员46人次来我院参加座谈、调研、见证执行等活动。自觉接受纪委监委监督指导，及时配合调查反馈有关案件情况。自觉接受检察机关法律监督，2次邀请检察长列席审委会，支持、配合检察机关履行法律监督职责。自觉接受社会监督，开展法院开放日活动，邀请社区群众、学生代表等300余人次来院观摩；全院329名人民陪审员全年参审案件5943件；向社会公布监督邮箱和电话，开通12368司法热线，全方位接受群众监督。

各位代表，过去的一年，我院收结案件、法官人均结案等多项指标全省领先，队伍管理、司法改革、智慧法院建设的相关经验被最高法院肯定，被授予全国法院司法宣传先进单位、全国法院审判管理优秀业务单位、全国法院刑事审判工作先进集体、北部战区五省（区）涉军维权先进单位等荣誉。这些成绩的取得，是党委、人大、政府、政协和上级法院的领导、监督、关心、支持和指导的结果。在此，我代表全院干警，对多年来重视、关心、支持法院工作的各位人大代表和政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩面前，我们也清醒地认识到，我们的工作还有一些不足：个别案件的审判质量、效率不高；个别干警司法能力不高，工作作风还需要进一步改进；涉诉信访问题尚未根本解决；司法体制综合配套改革的任务仍相当艰巨；切实解决执行难还有很多工作需要做；案多人少矛盾仍然非常突出，法官办案压力较大，超负荷现象普遍，等等。对于以上不足，我们将采取有效措施，努力加以改进。

2020年工作重点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是品质市中建设的关键之年。当前，我区正处在加快发展、强势崛起的关键时期，做好新时期的人民法院工作，责任重大，使命光荣。新的一年，区法院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕打造“大强美富通”现代化国际大都市的品质之区这一总体目标和区委“聚焦提升年”决策部署，认真落实全区“1+467”工作体系，聚焦产业提质、双招提高、项目提势、乡村提振、治理提效、环境提标、民生提档七项重点工作，充分发挥审判职能作用，全面加强自身各项建设，不断提升服务保障能力，在建设“大强美富通”现代化国际大都市的品质之区进程中展现法院担当、贡献法院力量！

落实这一工作思路，需要我们凝聚共识，振奋精神，扎实做好以下工作：

一是始终与党委政府同频共振，不断强化服务保障能力。更加自觉地接受党的领导和人大监督。充分发挥审判职能作用，主动对接区委确定的七项重点工作，服务保障五大产业发展高地，促进重点项目、动能转换、双招双引、营商环境等优化提升。

二是始终与人民群众同甘共苦，不断满足群众期待需求。坚持民生司法，树牢以人民为中心的发展思想，妥善审理涉民生案件，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。完善两个“一站式”服务中心建设，打造更加便捷、高效、透明的诉讼环境，不断增强人民群众的司法获得感。

三是始终与时代发展同向同步，不断激发改革发展活力。更加主动地站在时代前沿谋划法院发展，持续推进司法改革，完善公正、高效、权威的司法制度，强力维护社会公平正义。深度参与国家治理体系和治理能力现代化建设，构建多元化纠纷解决机制，形成社会治理和延伸服务的市中模式。

四是始终与全体干警同心同德，不断提升自身建设水平。加强干警队伍的正规化、专业化、职业化、革命化建设，突出党建引领、战略引领、平台引领、制度引领，着力提升干警政治素质、业务素质，全面激发办案热情、服务热情，为改革发展稳定提供不竭动力。

各位代表！百舸争流，奋楫者先。在全区上下奋力书写新篇章的2020年，区法院将在区委坚强领导，人大有效监督和政府、政协、社会各界大力支持下，只争朝夕，不负韶华，以更加坚定的姿态、更加务实的作风、更加优异的成绩，诠释“法院担当”，彰显“法院责任”，展现“法院作为”，为建设“大强富美通”现代化国际大都市的品质之区贡献出更多的智慧、更大的力量！