[背景]

　　济南铁路运输中级人民法院于2014年审结一起故意伤害致人死亡案件。被告人为济南铁路局青岛电务段青西车间上行信号工区信号工，该案系因被告人与被害人当班期间喝酒，酒后出现矛盾而发生，暴露出相关单位在管理制度上存在的缺陷。据此，2015年6月3日，济南铁路运输中级人民法院向相关单位提出司法建议。

　　济南铁路运输中级人民法院

　　司法建议书

　　济铁中法建〔2015〕3号

　　济南铁路局电务处、青岛电务段：

　　我院受理的被告人李某故意伤害一案，现已审理终结，发生法律效力。被告人李某系济南铁路局青岛电务段青西车间上行信号工区信号工，2014年4月26日当班期间，被告人李某与同事宋某某在工区内饮酒后，因琐事发生打斗。打斗过程中，李某用折叠刀刺中宋某某右肩胛部、胸部，致其升主动脉破裂后失血性休克死亡。二人本是关系要好的同事，仅因酒后小事拔刀相向，最终演变成一场悲剧。被告人李某的行为严重触犯刑律，给被害人宋某某家人造成难以弥补的伤害，给工作单位造成极大的不良影响，其教训是十分惨痛的。在本案审理过程中，通过对案件事实的审查分析，本院认为造成此次犯罪发生的原因主要有：

　　一、职工缺乏纪律观念，法律意识淡薄，直接导致犯罪行为的发生。作为工区信号工人，被告人李某不仅未做到坚守岗位、认真工作，反而违纪违规，当班期间与被害人宋某某大量饮酒，并于酒后滋事打斗，这充分反映出其岗位责任意识和纪律观念严重不足。不可否认，本案被害人宋某某确有过错在先，但正因为被告人李某法律意识淡薄，漠视了他人的生命权和健康权，加之冲动固执的性格致使冲突升级酿成恶果。

　　二、单位管理制度不完善，管理方式松散，为犯罪的发生埋下隐患。作为电务段信号工区，对本单位职工疏于管理纪律要求较低，值班期间工人可以随意饮酒，擅离职守。案发当天，正值被告人李某和被害人宋某某当班，二人却从午饭后一直饮酒至下午五点，期间无人发现，也无人监督过问，直至打斗发生才有三名实习生出面拉架。这充分暴露了相关单位的管理漏洞和缺陷，亟需予以加强完善。

　　为消除隐患，防止类似事件的发生，针对你单位存在的问题，提出以下建议：

　　第一，强化职工责任意识，提升职工法律素养。通过开展职业培训，进一步强调工作纪律和岗位职责，使职工自觉做到不“撞红线”、不犯“两违”。定期进行法制教育，举行普法讲座，以案说法，使职工充分认识到犯罪的社会危害性和不利后果，提升守法意识。同时，积极引导职工培养良好的情趣和性格，在面对冲突时保持冷静克制，避免矛盾激化。

　　第二，完善单位管理制度，弥补管理制度疏漏。对本单位各项规章制度进行全面梳理、整合，针对一类、二类和三类“两违”行为制定详细具体的管理考核办法，科学合理的设定职工考勤监督制度和运作程序，明确违纪违规惩戒措施，坚持用制度管人、管事

　　第三，加强单位管理监督，落实管理制度规定。严格按照《济南铁路局电务作业人身安全标准》等规定，强化对职工的教育管理，防范各类安全事故发生。严格落实当班领导责任制，对各个岗位进行不定时巡访巡查，及时发现问题、消除隐患，及时通报处理脱岗、离岗等违纪行为，切实做到依规管理、依法办事。

　　2015年6月3日

　　[效果]

　　司法建议发出后，2015年6月20日收到济南铁路局青岛电务段的回函，表示对济南铁路运输中级人民法院提出的建议予以认可，并制定以下具体落实措施：

　　1.深入开展法制教育，增强职工法律意识。“4·26”事件发生后，我段已经先后邀请济南铁路运输中院、青岛铁运运输法院，到我段举办了两堂法制讲座；组织关键人员到青岛监狱进行了警示教育，取得了很好的效果。我们在段网页专门开辟了“普法教育”专栏，将法制教育纳入工区季度政治学习范围。每年组织次法律知识答卷，増加全段职工法律知识。将车间普法情况纳入季度党务工作检查范围，联挂车间工资总额收入，并作为年度评先、评优的重要依据。

　　2.不断完善管理制度，消除职工犯罪隐患。“4·26”事件发生后，我段召开了专题分析会，深入分析了管理制度、干部履职方面存在的问题。我段已相继修订、建立了《青岛电务段各车间工区劳动班制、值班人数和工作时间》《青岛电务段关于规范工区一日作业流程及标准的通知》《青岛电务段干部包建工作实施细则》《青岛电务段各现场信号工区劳动班制》《青岛电务段班子成员及科室中层抓关键控制实施方案》等一系列的办法、措施，堵塞职工犯罪发生的漏洞

　　3.加强工作过程控制，加大监督检查力度。将安全科与质量检查科合并，成立了安全质量督察科，分三个地区设置督察小组将职工“两纪”问题纳入检查范围，实现了全部工区季度全覆盖实现生产值班和综合值班“双值班”制度，特别加强对节假日职工“两纪”情况的巡查。制定印发了《青岛电务段党委青岛电务段关于加强干部作风督察严格职工“两纪”的通知》，建立健全了干部作风督察和职工“两纪”检查的长效机制。成立了五个督导检查组，每个检查组分别由一名领导班子成员任组长，加大节假日等关键时段、偏远地区等关键岗位的检查力度。加强检查信息的管理，每周交班会，各检查组通报上周检查发现问题和处理情况，由劳人科负责汇总并在全段进行通报，严格考核和责任追究。坚决纠正干部作风和职工“两纪”方面存在的有令不行、有禁不止、无视制度等问题，坚决扭转“两纪”问题突出的被动局面。