青岛海事法院工作报告（书面）
青岛海事法院院长 吴锦标
各位代表：
现将青岛海事法院工作报告呈上，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年的主要工作
2022年，青岛海事法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实习近平总书记对山东和青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，主动服务和融入新发展格局，在中共山东省委的坚强领导、青岛市委和省法院党组的大力支持、青岛市人大、政协的有力监督下，围绕省委提出的“打响海事法院品牌”，全力服务保障国家战略和海洋经济高质量发展，着力为青岛市引领型现代海洋城市和新时代社会主义现代化国际大都市建设贡献力量，各项工作取得新成效。
一、坚持党对法院工作的绝对领导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神
党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，在党和国家发展进程中具有重大现实意义和深远历史意义。青岛海事法院将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，制定《青岛海事法院深入学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，多次召开党组扩大会、党组理论学习中心组会议专题学习党的二十大精神，自觉把党的领导贯穿于法院工作全过程、各方面，推动全院干警切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。准确把握青岛海事法院在服务海洋强国和贸易强国战略中的职能定位，增强以海事司法推动海洋经济高质量发展的使命感和责任感。
二、贯彻新发展理念，着力构建“一二三四五”海事司法新格局
——突出“一个重心”。在全省海洋强省建设工作会议上，省委明确提出要“打响海事法院品牌”。青岛海事法院全面落实省委、青岛市委决策部署和工作安排，将做大、做强、做优青岛海事法院作为工作重点，以推进涉海纠纷全领域管辖为工作重心，将青岛“⒋27”碰撞溢油重大事故所涉海事行政、民事、商事、刑事案件，全部导入诉讼程序，依法审查处理。依法审理青岛水务集团有限公司诉山东海警局、青岛海警局海事行政案件。以实施海事审判精品战略为契机，在“塔利门”轮案中，通过实施海事禁诉令，一揽子解决包括英国禁诉令在内的国际纠纷。中国日报、法治日报等30余家中央、省、市媒体予以了集中报道。
——激活“两种功能”。青岛海事法院将维护社会公平正义的司法功能与服务海洋经济高质量发展的经济功能有机结合，推动两大功能同向发力。注重发挥海事审判法治引领和法治保障作用，积极构建市场化、法治化、国际化一流营商环境。依法审理全球首座全潜式渔业养殖装备“深蓝一号”案，为深海渔业养殖装备技术指标的设定提供司法支撑。建立海事司法文库编纂制度，推出中英双语海事审判白皮书，将典型案例、优秀文书翻译成外文，面向国际社会发布，提升了海事司法国际公信力和影响力。开展海事司法标准供给工作，为海洋工程装备制造、国际物流贸易等涉海经济领域高质量发展提供规则指引和法律保障。
——做好“三个连接”。海运贸易量占全球贸易总量的90%以上。青岛海事法院作为专门审理涉外涉海纠纷的司法机关，一头连着港口航运贸易金融，一头连着全球资源；一头连着国内大循环，一头连着国内国际双循环；一头连着国内法治，一头连着涉外法治，在全球经贸往来和法治文化沟通交流方面具有独特地位。青岛海事法院秉持“人类命运共同体”和“海洋命运共同体”理念，准确适用域外法律和国际条约、国际惯例，平等保护中外当事人合法权益，依法审理涉外案件471件。在“天鹰座”轮大豆货损案中，参考国际惯例，做出了对国际远洋大豆货运具有借鉴意义的判决，被英国劳氏法律电子数据库收录。
——发挥“四项职能”。充分发挥对外开放的法治引领保障职能，依法审理涉外涉海案件1984件；充分发挥涉外涉海资源的配置职能，通过与青岛市委海洋委联合签署《服务保障青岛海洋经济高质量发展战略协作框架协议》，海事法院提供的涉外企业“信息包”与青岛市区招商引资“政策包”碰撞对接，实现精准招商；充分发挥全球海洋争端解决的机制职能，妥善处置青岛“4.27”特大海上溢油案中所涉“义海”轮、“交响乐”轮涉外纠纷；充分发挥涉外人才培养支持职能，依托最高人民法院国际海事司法研究基地，与青岛西海岸新区、海事局、港务局等部门建立人才联合培养机制，与市委海洋委协同为涉海单位及企业开展涉海领域专业培训，为青岛培养“懂外语、懂国际贸易和航运规则、懂国内法和国际法”的“三懂”人才队伍提供支持。
——彰显“五大特色”。海事法院作为全球唯一由国家设立的审理海事纠纷的专门法院，具有鲜明的中国特色和制度优势。青岛海事法院始终坚持全球眼光、中国气派、海洋意识、中心视阈、厚生境界“五大特色”。在“北极星1”轮案和“狮子”轮系列案中，面对外籍船东弃船、外籍船员弃管的局面，青岛海事法院坚持国际人道主义精神，及时向船员提供生活物资，并成功将外籍船员遣返归国，展现中国海事司法的大国风范和责任担当。在“春雪”轮船舶碰撞案中，案件双方放弃新加坡管辖协议，主动选择青岛海事法院管辖。青岛海事法院自主研发的船舶扣押拍卖管理平台，作为全国海事法院首创，重塑船舶扣押、监管、鉴定等六大节点，打造“互联网+”船舶管理新模式，入选最高人民法院智慧法院建设成果巡礼。
三、服务保障海洋强省建设，助力海洋经济高质量发展
（一）助力现代海洋产业体系建设
青岛海事法院依法审理涉海纠纷，积极规范行业秩序，为我省和青岛市海洋经济转型升级提供司法保障。
——海洋渔业。积极服务青岛国家深远海绿色养殖试验区建设，通过审理“深蓝一号”等一大批深海渔业养殖装备建造合同纠纷案，进一步规范大型海洋装备的设计、使用和管理，更好推动近海渔业向深远海发展。在“欣慧”海洋牧场建造合同纠纷案中，通过推动双方诉前和解，实现了海洋牧场的顺利交接。
——海洋旅游业。支持海洋旅游新业态创新发展，服务青岛中国邮轮旅游发展实验区建设。依法审理盛世飞洋游艇泊位租赁合同纠纷案，认定各方责任，规范游艇行业运营秩序，为青岛奥帆中心附近泊位实现规范管理提供了司法支持。
——海洋工程装备及船舶制造业。依法保障深远海养殖装备等新兴海洋装备制造业、青岛船舶建造行业健康发展。在范某某违法打捞致死案中，依法认定范某某无视造船公司警示标识，擅自进入造船海域盗割钢材属于违法行为，震慑了针对造船企业的不法行为，维护了企业生产秩序。
——海洋化工产业。依法规范海洋化工行业经营秩序。在台湾地区阳明海运公司货运纠纷案中，依法审查案涉公司在运输双氧水等高危化工原料时的操作合规性，判定双方责任，促成双方和解，为海洋化工行业高危化工原料及产品的运输划定了标准红线。
——海洋交通运输业。支持海上交通运输良性发展，推动国内外海上运输规则衔接，保障国内国际双循环体系构建。在法国达飞海运纠纷案中，充分参照国际公约《海牙规则》，认定法国达飞公司符合我国法律规定的免责情形，为国际航运提供司法保障。
——海洋新能源产业。支持海上风电等新能源全产业链发展。依法审理中国电建集团中南院运输合同纠纷案，对风电设备的海上运输标准予以规范，保障了我省首个平价海上风电项目顺利推进。
（二）打造可持续海洋生态环境
青岛海事法院积极构建海洋环境保护体制机制，依法行使海洋环境保护管辖权，促进海洋环境有效治理。
——构建环渤海生态环境治理体系。积极推动与环黄渤海有关省市海事法院、涉海行政机关建立协作机制。与山东省农业农村厅建立渔业司法执法协作联动机制，与大连、天津海事法院签署《渤海生态环境保护司法协作机制框架协议》，共同召开联席会议，推进裁判尺度统一，审判执行互助、区域纠纷协同化解，推动海洋环境污染问题源头治理。
——搭建海洋环境污染治理新模式。加强与海事、海警等涉海行政部门的沟通和衔接，实现对突发性海洋污染所造成影响的有效管控。在“交响乐”船舶碰撞溢油案中，依法设立海事赔偿责任限制基金并扣押“交响乐”轮，及时引导上万名养殖户采用集体诉讼形式解决纠纷，依法审理涉及希腊、巴拿马、利比里亚、马绍尔群岛共和国、印度等多个国家当事人海洋环境损害赔偿案件。
——推进海岛司法工作新模式。将海岛巡回审判庭作为维护海洋生态环境的第一阵地，设立长岛海洋生态文明综合试验区巡回审判庭，依法审理外籍船舶进入长岛养殖海区纠纷等案件，服务保障海岛周边海洋环境综合治理。建立灵山岛省级自然保护区巡回审判庭，形成服务保障海洋环境的新格局。
——依法行使海洋公益诉讼管辖权。在《最高人民法院 最高人民检察院 关于办理海洋自然资源与生态环境公益诉讼案件若干问题的规定》公布后，依法审理我省首例由检察机关作为公益诉讼起诉人提起的海洋渔业资源生态损害赔偿案，通过判决，责令被告采用增殖放流方式修复被破坏的海洋生态。
四、服务高水平对外开放，着力保障贸易强国战略实施
（一）积极参与全球海洋规则制定
党的二十大明确指出“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。青岛海事法院立足我国制度性开放发展战略，积极参与国际海洋治理机制和相关规则制定与实施，打造标准供给山东样板。相关做法得到最高人民法院的认可并推广。
充分运用互联网、大数据手段，采集国内、国际生效裁判文书和仲裁裁决，提取裁判规则，向涉外涉海企业提供法律标准。目前青岛海事法院已拟定8大类标准供给合同样本，并在山东港口集团旗下港航企业全面推开，在青岛西海岸新区涉外涉海企业中逐渐推行。为国内企业“走出去”，国外企业“走进来”提供了法律指引和司法保障。
（二）积极参与青岛上合示范区“法智谷”建设
根据市委政法委统一部署，积极参与上合“法智谷”建设，提供信息资源支持和司法服务保障。
运用智慧法院建设成果，汇集海洋、海事、海警等涉海行政机关的信息数据，建立海事司法数据中心。依法受理、快速办理中外当事人在仲裁前或仲裁中提出的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施申请，实现海事司法与海事仲裁的互联互通。积极推进域外法查明中心建设。与山东大学、华东政法大学、大连海事大学、上海海事大学、蓝海法律查明和商事调解中心等学校、机构签订域外法查明专项合作协议，建立快捷权威的域外法查明机制，为高水平对外开放提供涉外法律支持。充分运用海事司法资源，整合涉海法律服务力量，组织召开“服务海洋经济高质量发展”研讨会、山东涉海律师座谈会，就涉外海事审判焦点问题进行交流探讨。吸引涉外法律服务资源向青岛聚集。
（三）积极服务保障青岛RCEP实施
依法受理涉RCEP国家案件 244 件，受案范围涉及新加坡、菲律宾、韩国、日本、缅甸等10多个国家，海事司法在服务保障RCEP中的作用愈加凸显。
2022年11月25日，涉案金额达123亿元的原泰国籍“诺丹娜·安德里亚”轮在我院成功拍卖。该案系外籍走私母船首次在我国海域被罚没、拍卖，也是青岛海事法院首次执行涉 RCEP 缔约国船舶。
（四）积极服务保障青岛自贸片区高质量发展
青岛海事法院与青岛自贸片区管委签署合作备忘录。在海事司法、理论研究、产业平台建设、人才培养等领域开展合作。建设青岛海事法院青岛自贸区审判区、国际海事司法研究基地、航运交易所，打通航运信息壁垒，共同培养懂外语、懂国际贸易和航运规则、懂国内法和国际法的涉外法治人才，打造国际海事纠纷解决优选地、国际海事司法研究高地，共同推动山东自贸试验区青岛片区高质量发展，探索可复制可推广的自由贸易“青岛经验”。依托“四库模式”打造的与国际高标准规则接轨的海事“标准合同”以及“互联网+”船舶扣押拍卖新模式已成为创新案例。
五、坚持全面从严治党，建设忠诚干净担当的政法铁军
全面从严治党是我们党从历史进程中得出的宝贵经验，党的二十大报告明确提出“全面从严治党永远在路上”。青岛海事法院牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，强化政治机关意识，把全面从严治党要求贯穿人民法院工作始终，深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项请示报告制度，做到在党的领导下依法独立公正行使审判权。全面落实司法巡查反馈整改工作，实施基层党组织组织力提升工程，规范基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，树立党的一切工作到支部的鲜明导向。紧紧围绕习近平总书记关于文化建设的指示要求，把文化建设融入到法院工作的各个方面，高标准建成“海洋法治教育基地”，着力打造学习型法院、学习型法官。“书香法院”文化建设项目荣获“全国法院文化建设特色项目”，三人分别获评“齐鲁最美法官”“全省优秀法官”和“全省法院先进个人”称号。围绕青岛市委“作风能力提升年”活动，用好监督执纪“四种形态”，始终保持正风肃纪越来越严的高压态势，不断擦亮“清风徐来、廉自盛开”廉政品牌，努力打造忠诚干净担当的海事法院铁军。
回顾过去的一年，虽然我院各项工作取得一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是海事司法国际影响力有待进一步提升，在精准服务高水平对外开放和海洋强国建设上还需继续加力；二是服务海洋经济高质量发展的手段有待进一步丰富，在海事司法经济功能破题上还需继续加力；三是司法理念、司法能力与新时代要求还有差距，在培养高层次涉外法治人才上还需继续加力。对此，我们将积极采取有效措施，切实加以改进和解决。
新一年的主要任务
各位代表，2023年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、市委、省法院的正确领导指导下，在青岛市人大及其常委会的有力监督下，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，增强接受监督的自觉性和主动性，认真听取人大代表和社会各界的意见建议，努力推动新时代海事司法事业不断创新发展。重点抓好以下工作：
一是全面强化思想政治建设。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要的政治任务。做到领导带头学习、带头宣讲，带动干警原原本本学、融会贯通学、联系实际学，把学习成效转化为做好审判执行工作、推动人民司法事业发展的生动实践。
二是全面夯实审执主责主业。以深化海事司法责任制改革为动力，以加快智慧法院建设为手段，推进“五位一体”一站式纠纷化解模式，落实海事审判精品战略，完善“平安海洋”保障体系建设，着力提升海事审判执行质效、海事司法公信力和影响力，努力实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标。
三是服务保障对外开放和海洋经济高质量发展。按照“走在前、开新局”目标要求，全面落实海洋强省建设要求，以服务保障“RCEP”“上合示范区”“自贸试验区”高质量发展为重要抓手，充分发挥青岛海事法院青岛自贸片区审判区支撑作用，支持海洋经济转型升级。积极运用“船舶扣押” “海事强制令”等海事司法专属职能，促进涉外涉海领域资源要素的高效聚集，为高水平对外开放贡献力量。
四是全面锻造干警专业素养。创新涉外人才培养机制，依托最高人民法院国际海事司法研究基地，着力打造一批懂外语、懂国际贸易和航运规则、懂国内法和国际法的“三懂”涉外法治人才队伍。坚持党建引领，夯实干警思想根基，不断提高干警的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为服务保障贸易强国战略和海洋强国战略实施提供人才支撑。
各位代表！新的一年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，为山东建设新时代社会主义现代化强省和青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献！
