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2018年09月30日

各区（市）法院、中院各部门：

9月28日，中院召开解放思想大讨论动员部署会，中院党组书记、院长李方民同志代表党组作了讲话。现将李方民院长的讲话印发你们，望认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

                                                                                                                              青岛市中级人民法院

                                                                        2018年9月30日

在中院机关解放思想大讨论动员会上的讲话

(2018年9月28日)

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻市委解放思想大讨论的部署要求，对中院机关开展解放思想大讨论进行动员，同时，对做好迎接司法巡查及第四季度重点工作进行部署。刚才，文冰峰同志传达了市委解放思想大讨论的方案和中院的相关方案，郝波同志传达了省法院司法巡查的各项内容，胜良同志通报了前期中院党组对照中央巡视整改专题民主生活会情况，下面我讲几点意见。

一、把握总体要求，严格按照市委部署深入开展解放思想大讨论

    解放思想是永恒的话题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极回应时代关切，勇于破解实践难题，以非凡的政治勇气和高超的政治智慧推动新一轮改革开放大潮涌起。解放思想是改革开放之魂，是我们党一以贯之的思想路线。无论是中国还是青岛，取得今天的成就都归功于解放思想。要想实现“两个一百年”奋斗目标，青岛以后想要发展得更好，都要高举解放思想的大旗。基于此，市委开展两个月的解放思想大讨论的活动，张江汀书记在市委理论学习中心组读书班中对这次活动进行了动员讲话，市委常委会对活动进行了专题研究。全市法院要把解放思想大讨论与促进法院工作有效结合起来，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与履行司法职责使命的各种知识全面贯通起来，严格按照市委部署要求，全面深入开展大讨论，进一步集聚法院发展新动力。

（一）要切实把思想认识统一到市委部署要求上来。思想是行动的先导，有思想上的“破冰”才会有行动上的“突围”。要把青岛建设得更加富有活力、更加时尚魅力、更加独具魅力，解放思想势在必行。要深刻认识进一步解放思想是践行新时代新思想的必然要求。进入新时代，经济社会发展迎来前所未有的机遇，但也面临更为复杂严峻的挑战。新时代需要新思想的指引，新形势新变化客观上要求我们进一步解放思想，跳出僵化的惯性思维。总书记关于解放思想的重要论述，就是新形势下解放思想再深化的指南针，是新时代改革开放再出发的动员令，我们只有深刻领会、准确把握，才能为新时代青岛建设发展提供磅礴的精神力量。要深刻认识进一步解放思想是青岛高质量发展的必由之路。青岛作为国家沿海重要中心城市，在全国坐标中正在争创国家中心城市，无论在全国还是全省经济社会发展的层面上，必将发挥更加重要的作用。特别是上合组织青岛峰会的圆满成功举办，开启了我市开放发展的新征程，青岛由此迈入了现代化国际大都市行列。面对千载难逢的历史机遇，我们如何能够及时抢抓、紧抓不放、切实用好这一重大机遇，是摆在全市的重大考验。只有进一步解放思想、与时俱进，才能促进工作标准的提升，才能在当前激烈的城市竞争格局中走在前列。也正是基于这样的认识，市委决定在全市广泛开展解放思想大讨论，乘峰会东风、抢历史机遇，进一步解放思想、开拓进取，奋力建设好现代化国际大都市。要深刻认识进一步解放思想是推动法院自身发展的现实需要。党的十八大以来，习近平总书记围绕全面依法治国、围绕社会主义法治建设提出了一系列新理念新思想新战略，涵盖了新时代我国法治建设的性质方向、根本保障和总目标、总路径、总任务、总布局等各个方面。特别是在今年中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平总书记发表重要讲话，深刻阐释了成立中央全面依法治国委员会的战略考量，为新时代全面依法治国提供了行动指南和根本遵循。全面依法治国新理念新思想新战略给法院工作提出了新的更高的要求。要履行好新时代赋予人民法院的新使命，就必须要必须学习习近平总书记关于依法治国、关于法治建设的一系列重大部署，进一步解放思想、更新观念、与时俱进，在新的历史条件下准确把握法院工作的新起点、新使命、新征程，才能进一步推进司法体制改革，更好地解决影响司法公正的瓶颈和难题，更好地发挥人民法院在全面依法治国中的作用。

（二）要准确把握这次解放思想大讨论的总体要求。市委决定，这次解放思想大讨论是以党员干部为重点，面向全市广大干部群众，从2018年9月中旬到11月底，利用2个半月左右的时间分三个阶段进行，9月中旬至9月底是动员部署阶段，9月底至10月21日是深入学习阶段，10月22日至11月底是寻找差距、交流研讨、时间转化阶段。总体目标是以思想大解放、观念大转变、境界大提升，带动改革大突破、制度大创新、力量大凝聚，推动青岛大发展、大突破、大跨越。全市法院要严格按照市委的部署要求，把开展解放思想大讨论作为当前的重要任务进行部署，结合法院自身工作实际，紧扣“践行新思想，瞄准新目标，展现新作为，开启新征程”讨论主题，重点围绕“六个对照”做好规定动作，多找问题、多找短板，剖析原因、改进工作。要全面动员部署，按照全市统一要求，结合当前工作实际，制定具体实施方案和工作计划，成立解放思想大讨论工作推进小组，层层进行动员部署，深入做好组织发动工作。要深入开展学习，紧紧围绕讨论主题，举办理论学习中心组集体学习研讨，邀请有关专家举办专题报告会，法院领导干部带头学习，带动全市法院广大干部群众深入学习，在学习中解放思想，在解放思想中深化学习，切实增强学习效果。要坚持问题导向，通过征集问题、交流研讨、系统梳理，深入挖掘问题和短板，总结有价值的意见建议，明确整改措施和计划。要注重活动效果，在全市法院党员干部中爆发一场思想和灵魂深处的自我革命，坚决摒弃小富即安、小成即满思想，坚决克服畏难发愁情绪，涤荡清除与习近平新时代中国特色社会主义思想不相适应的地方，实现全市法院党员干部思想的大解放。

（三）要把政治学习和理论武装作为大讨论的基础工作来抓好。要把习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实，要把中央一系列重大部署决定学懂弄通做实，要把省委市委的要求学深学透，这是指导我们解放思想的理论武器。解放思想不是乱解放，而是有遵循的，这个遵循就是习近平新时代中国特色社会主义思想。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为解放思想的“灯塔”，法院领导干部要以身作则、率先垂范，带着的感情学、带着执着的信念学、带着神圣的使命学，进一步把准大方向、掌握真本领、提高执行力、鼓足精气神，真正筑牢理念信念，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想指导大讨论活动。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为解放思想的“真经”，按照习近平总书记对山东提出的“两个走在前列、一个全面开创新局面”总要求和“四个扎实”重要指示，在更好地维护国家安全和社会稳定、服务经济高质量发展、加强民生保障、深入推进司法改革、抓好班子队伍建设等方面动脑子、想办法，紧紧抓住峰会机遇，充分释放峰会效应，把各项司法保障举措想到前头，不断提升党员领导干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为解放思想的“准绳”，注重方式方法，切近工作实际，坚持实事求是的原则，用习近平新时代中国特色社会主义思想作为检验大讨论成效的标杆和尺度，确保大讨论活动取得实实在在的效果。

（四）要对照先进找出差距摆问题。对全市而言，这次解放思想大讨论一个重要内容就是要对照深圳、广州、杭州、苏州等先进城市，深入查找存在的问题、不足、差距，学习借鉴他们的先进经验、好的做法，坚决破除制约我市发展的传统观念、习惯做法、路径依赖。张江汀书记在市委理论学习中心组读书班上指出：“目前来看，现在影响制约青岛发展的一个重要因素，就是全市从上到下有一些同志存在一种自满自足情绪，感觉青岛在全省甚至北方已经领先了，不去追求更高的目标、境界和标准；还有一些同志畏难发愁，认为发展到现在已经差不多了，继续把发展搞上去工作难度大，存在守摊思想。”中央巡视组也对青岛提出这个问题，如“小富即安”、“红瓦绿树综合症”、“进取心不够”等。从法院工作来看，“红瓦绿树综合症”也有一定的表现，也存在小富即安、小成即满的思想，这需要引起我们的高度警惕。青岛法院曾经有些工作和改革经验在全省乃至全国都处于领先位置，但是我们的问题和不足也非常明显，与一些先进法院相比，还存在不少的差距。要对照先进法院找差距。与经济量级相当的城市法院比，我们无论是案件总数还是人均办案数都处于中下游，但质效指标也没有因为办案任务相对较轻走到前面，又如我们的信息化水平低、规范化管理不够到位，甚至出现了有些同志未结案件私自报结的问题。另外，近年来青岛法院没有真正在全国叫响的经验做法，这些都说明了什么问题？所以，我们不能好高骛远，必须要善于跟同类型的法院比，要善于跟走在前列的法院学，静下心来，扑下身子把工作干好。要对照党政机关找差距。一提到党政机关，我们总是强调法院的特殊性，但是二者在为人民服务的理念、为当事人提供最大的便利上是一致的。党政机关的服务意识和水平已经远远走在了我们的前面，实行一站式服务、一次办好，让群众“跑一次腿”。前些天，我参加了省人大代表的视察活动，参观了市南区行政办事大厅，很受震撼，也很受教育。这个办事大厅真正实现了让群众跑一次，无论在硬件建设还是软件设计上都体现了以人民为中心的理念。同时，为了体现一次办好，政务大厅的同志们背后做了很多工作，体现了责任和担当。我们也要学习这种精神，在便民服务等工作方面也要有所突破。下一步，我们要组织人员出去学习，既要学习先进法院的经验，又要学习我市党政机关的经验，特别是窗口单位的便民服务经验，还要对当事人开展调研，听取当事人的意见。我们要通过解放思想大讨论，教育引导广大党员干部进一步提升政治站位、提高思想境界、提升发展标杆，既要看到自己的优势和成绩，有充分的信心和底气，也要看到自己的短板和不足，有直面问题的勇气和解决问题的能力，虚心向先进法院学习、向党政机关学习，取长补短、汇聚合力，争取迎头赶上，努力走在前列。

（五）要在解决问题、推动发展上下更大功夫。这次解放思想大讨论活动，最终落脚点就是解决问题、推动工作。要解决好精神状态问题。这是至关重要的，近期省委、市委出台了很多鼓励干部干事创业的文件政策，激励大家新时代新担当新作为，鼓励大家敢闯敢试，对尽职尽责的干部大胆地提拔使用，对于不尽职不尽责、精神状态不好的干部该挪的挪、该免的免。领导干部必须要发挥关键少数作用，带头办案、带头守规矩，善于统筹兼顾，抓住工作重点和主要矛盾，做到事有谋略、干有规划，这样才能汇成解放思想、干事创业的合力。下一步，政治部对领导干部的考察要重点突出该项内容，鼓励大家崇尚实干，切实为敢于担当、勇于奉献的干部撑腰鼓劲。要加大督导检查力度，领导小组要定期开展活动，加大对重点工作的调度、督导和检查，定期通报大讨论的工作进度，总结解放思想大讨论取得的成效和下一步举措，实现学标、定标、夺标的常态化。要巩固大讨论成果，把解决问题的过程转化为制度建设的过程，确保按规则、按制度管人管事，用长效机制保障法院的长远发展。

二、要把大讨论与迎接司法巡查结合起来，深入推进规范管理年活动

按照最高法院的要求，10月中旬，省法院将到我院开展司法巡查工作，整个巡查时间要持续10个工作日左右，巡查的内容也是覆盖法院工作的方方面面，涉及到审判质效提升等8个方面和学习贯彻党的十九大精神、审计整改情况和长期未结诉讼案件清理情况3项重点。要把解放思想大讨论与司法巡查工作结合起来，特别是要解决对规范管理的路径依赖问题，解决规范意识跟不上形势发展的问题，为更加深入地推进规范管理打牢思想基础。

（一）要认真对待上级法院的司法巡查工作。司法巡查制度是最高法院从2010年10月开始全面推行的一项内部监督机制，主要目的是为了进一步加强上级法院对下级法院工作的监督力度，全面推动各级法院领导班子建设、司法业务建设和司法队伍建设，确保党的路线方针政策、国家的法律法规、上级法院的重大决策和工作部署在各级法院得到全面贯彻落实，促进审判执行工作的公正、高效与廉洁，为地方经济社会发展提供有力的司法服务和保障。这次省法院对我们的司法巡查，是对青岛中院领导班子和干部队伍的一次实地考察，是对我们各方面工作的一次全面体检，是对前期审计整改的一次阶段验收。各部门必须切实提高认识，充分认识司法巡查工作的重要意义，以高度的政治责任感认真对待，把这次司法巡查作为加强党的建设、进一步落实全面从严治党责任、发现和解决突出问题、调动干警工作积极性、推动各项工作规范发展的重要机遇，切实强化“四个意识”，增强“四个自信”，主动迎接和虚心接受司法巡查组的监督检查和指导评议。

（二）要积极配合这次省法院司法巡查工作。这次司法巡查工作涉及工作领域多，需要各部门积极配合。各部门要确定一名副职以上领导同志，专职负责司法巡查工作的联络工作，提前准备好相关文件、报告和材料，认真做好外联工作，配合司法巡查组合理统筹安排好座谈会和走访工作，做到周到细致，保障有力，为巡查组顺利正常工作创造良好条件。与此同时，这次司法巡查的工作方式比较灵活，方法多样，涉及召开会议、问卷调查、个别谈话等方式，全院每一名同志都要参与其中。全院干警要按照巡查组的要求，积极支持、主动配合司法巡查组开展工作，在填写调查问卷和个别谈话时，要态度端正，勇于担当，实事求是，动机纯正，提出的意见建议要具有可行性、可操作性、具体化，提出的问题要准确、客观，让司法巡查组全面掌握、真实了解实际情况，展现良好的精神面貌，确保省法院司法巡查工作顺利开展。

（三）要切实通过落实司法巡查整改促进规范管理。前面提到，这次司法巡查重点还是针对我们的审计整改情况。前段时间，我们结合审计整改要求，解决了很多长期遗留下来的不规范问题，像生态园、水厂、仰口培训基地等在管理方面存在的违规行为都得到了整改，但有些问题解决得还不彻底，比如多年沉淀的案款和应退诉讼费尚未清理完毕、财务管理不规范的问题还需要深入整改、卧龙等经营实体还没有完全退出、人员混编混岗还没有彻底解决，等等。接下来，我们要集中精力，下定决心，坚决纠正不合规定的做法，清理不合时宜的制度，实现各项工作的全面规范化。有些同志仍然停留在以前的思维上，认为规范活动削减了同志们的福利待遇，有的同志还有违规打擦边球的想法，有些领导没有严格落实请销假制度，有的同志纪律意识差提前早退，如果不下决心整改这些问题，一旦被追究起来，最终换来的将是大家更大甚至巨大的损失。全院干警要看到其他部门的工作力度，转变观念，解放思想，紧跟形势新要求，彻底摒弃落后的思维方式，深刻认识规范管理的重要性和长远意义，不断提高自我要求，自觉将规范管理变成一种行为习惯。

针对这次司法巡查，各部门要结合司法巡查的工作要求，不等不靠，预热升温，全面开展自查自纠和查漏补缺，对本部门各方面工作进行系统梳理，查找影响审判执行质效提高、制约部门内部有效管理、影响干警工作积极性提高的深层次问题，以高度负责的精神认真加以解决。对于发现的问题，要先行先做，立行立改，不断增强自我强化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。对司法巡查反馈的问题，要突出问题导向，对缺点和错误多往深处想、细处照，切实解放思想、拓展思路，制定整改方案，拉单子、建台账、定计划，采取有针对性的措施逐一整改，切实提升部门整体工作效率和管理水平，建立起规范化管理的长效机制，为法院长远发展打好良好基础。

三、坚持统筹兼顾，全面做好今年最后一季度工作

开展解放思想大讨论的最终目的，是为了查找不足、破解问题、提升工作。我们要以这次大讨论为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻领会习近平总书记对山东、对青岛的巨大关怀和殷切期望，切实增强大局意识，自觉把法院工作置于经济社会发展大局中谋划发展，立足职能、主动作为，突出创新引领，实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路，实现全市法院今年下半程工作实现新征程。

（一）落实好服务经济高质量发展的各项部署要求。今年省委市委出台一系列关于新旧动能转换、乡村振兴、海洋经济等方面的重大决策部署，中院围绕高质量发展也出台服务保障新旧动能转换、服务保障乡村振兴战略、加大产权保护、优化营商环境等相关意见和方案，向社会发布了相关典型案例，展示了法院积极服务高质量发展的信心和决心。下一步，要落实好这些措施，各相关责任庭室要对照意见和方案的分工反思工作进程和完成情况，对重点工作跟上督导，切实拿出实招和过硬措施，把各项部署进一步落到实处，要把意见方案的落实和法院总体工作结合起来、和推进的相关工作结合起来、和审判的具体案件结合起来，使这些制度措施真正发挥好。要妥善审理企业破产案件、企业债务担保等重点案件，以案件审理促进新旧动能转换，形成类案证据标准、程序指引，总结积累可供全省法院乃至全国法院借鉴的经验做法。要切实加强产权保护，适用平等全面保护原则，依法慎重采取查封、扣押、冻结等保全、执行措施和罚款、拘留等强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响，保护企业家的积极性和创造性。要加强对重要领域重大案件的研究，对于社会影响力大的案件，各业务庭要及时向分管领导汇报，形成紧密配合、良性互动、集体研究的工作机制，确保案件审判有力有序有效推进。

（二）坚决打赢基本解决执行难攻坚战。10月份，我们马上就要迎来第三方评估的大考，目前全市法院“三个90%和一个80%”的核心指标完成情况还处于不确定的临界状态，各基层法院执行工作发展还存在不平衡问题，这些问题都亟需得到有效改进，形势严峻，时间紧迫，任务艰巨。前段时间，周强院长视频调度了青岛等5个中院的执行情况，对我们的工作提出肯定也指出了不足。张江汀书记批示“青岛中院要走在全省前列”。在这最后的迎检冲刺阶段，我再强调几点，要对照第三方评估指标再过一次筛子，深查细筛找问题、找短板、找瓶颈，发现问题及时整改，全力冲刺，全力以赴，该突击的突击，该需要其他部门配合，其他部门一定要支持，全院“一盘棋”，务必保证通过第三方评估。要继续落实基本解决执行难院领导分片包干制度，领导班子成员分片负责、深入一线亲自督战，院长每周、执行局长坚持每天调度执行工作进展情况，坐镇执行指挥中心调度指挥。要持续开展“蓝色风暴”集中会战，集中清理今年以来未结执行案件，尽可能缩短执限、减少存案。要进一步加强执行规范化建设，完善标准化执行卷宗、执行流程、执行评估机制，落实网上办案，提高执行规范化水平。在这最后的冲刺期、关键期，希望全市法院和全体执行干警快马加鞭、一鼓作气、一气呵成，确保全市法院全面完成任务，顺利通过第三方评估。

（三）深入开展扫黑除恶专项斗争。扫黑除恶专项斗争开展以来，全市法院根据中央、省委市委的统一部署，对黑恶势力坚决“亮剑”，依法严惩一批黑恶势力，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，有效维护了社会大局和谐稳定，极大鼓舞了人民群众同黑恶势力作斗争的信心。扫黑除恶专项斗争不可能毕其功于一役，要继续保持对黑恶势力的高压态势，驰而不息、趁热打铁，认识上再深化、行动上再加力、措施上再升温，切实以更高标准把扫黑除恶专项斗争不断引向纵深。要加强协作配合，一方面要与检察院、公安局积极进行案件沟通协调，要对基层法院加强指导，确保案件定性准确。从实践来看，公检法对恶势力犯罪认定上有时存在分歧，比如在赵红黑社会性质组织案件、王建国组织卖淫案件中，对被告人是否涉黑恶势力就出现过争议，类似的问题需要在以后的工作加强沟通配合，避免影响到社会效果。另一方面，法院内部业务庭室也要加强配合，在审理民商事案件特别是民间借贷等案件时发现涉黑涉恶线索的，要及时反映，不能简单进行处理。刑庭要切实加强政治担当，首当其冲，在车辆、经费和开庭安保等方面给予优先保障。要严格依法办案，准确理解和贯彻“两高两部”指导意见，正确把握法律政策界限，不降格处理，不人为拔高，确保把每一起案件办成铁案。

（四）大力清理长期未结案件。目前，全市法院长期未结诉讼案件还有302件，数量为全省最多，特别是有些基层法院未结案件数量长期排在全省第一。今年6月中旬和8月下旬，省法院党组专门召开长期未结案件清理工作调度会。之前，张甲天院长来青时也对我们明确提出清理要求。中院要带头清理，基层法院也要加大力度，要确保在省法院巡视来之前长期未结案件数量明显下降。要建立完善超期预警制度，加强增量控制，坚决遏制“清旧积新”“边清边积”现象重复发生。要坚持问题导向，对长期未结案件逐案建立台账，逐案理清案情，制定具体可行的处理方案，对重点案件、重点环节集中力量重点攻关，坚决摘掉在全省排名落后的帽子。要继续坚持院领导“分片包干”和督导巡查制度，对于发现的问题要跟踪问效，落实约谈、通报、问责等制度要求，特别是对未结案件较多、质效指标靠后的法院，要定向督办、重点攻坚，问题整改不到位决不收兵。

（五）加快便民服务建设。今年5月份，张甲天院长来青调研时强调，要通过开通网上立案、网上缴费功能，建立“物理零距离、网络全时空、交流无障碍”的网上诉讼服务体系。自6月份“网上立案”上线至8月31日，全市法院共收到网上立案申请3488件，但是从省法院对全省法院网上立案开展情况的排名来看，我们的网上立案占比情况还比较靠后，这其中有软件平台、配套设施的客观原因，也有思想认识、工作发动不到位等主观原因。网上立案是大势所趋，对青岛来说，我们不应该走在后面。走在前面是理所当然，走在中间就是落后。为当事人着想不是口号，需要法官的实际行动。要深刻认识开展网上立案工作对于推进司法责任制落实、完善诉讼制度、提升司法质效的关键性，努力践行“以人民为中心”理念，落实“一次办好”，满足群众多元化司法需求，切实增强推进网上立案的责任感。要瞄准工作目标，11月底前，中院和辖区内所有基层法院要全部实现各类型案件网上立案、网上缴费、网上退费和电子送达工作，在确保中院一审民商事网上立案率达到50%以上、基层法院达到30%以上的任务目标顺利完成的前提下，力争在全省走在前列。要加强组织领导，加大网上立案工作的督导力度和宣传范围，不断提高网上立案占比和成功率，让群众知晓网上立案的便捷和优势，力争年底网上立案工作全面突破。

同志们，解放思想是一个永恒的主题！我们要通过深入开展解放思想大讨论，自觉落实市委工作部署，把法院工作融入全市经济社会发展大局之中，切实做到转变观念，提升境界、创新制度，实现法院工作改革再深入、实践再创新、工作再抓实，推动法院工作大发展、大突破、大跨越，为我市高质量发展作出新的更大的贡献！