牟平法院创新诉前示范调解新模式推动“老岚水库”涉众类型化案件妥善高效化解

今年以来，牟平法院借势借力“握手烟和”诉源治理机制品牌建设，以化解涉老岚水库移民征迁安置引发的群体性纠纷为切入点，逐步健全完善“前端+末端”全流程无缝化衔接、闭环式解纷工作机制，全面铺开涉众类型化案件诉前示范调解模式，推动矛盾纠纷妥善高效化解，以点带面持续深化诉源治理和多元解纷。

一、前端“下沉服务+分类研判”，打造解纷“前哨站”，推动矛盾纠纷精准化解

一是主动出击，化纠纷于萌芽。秉承“走出去”理念，指定“1名法官+2名法官助理+1名书记员+1名调解员”组成专门调解团队，与所涉镇街党委政府对接，建立常态化沟通联系机制。调解团队结合工作实际，定时定人到镇政府驻点服务，为群众提供实时性、针对性的调解指导和法律咨询，源头“治未病”。截至目前，调解团队下沉38人次，提供调解咨询20余次，参与审查法律文书和征迁协议40余份。

二是调查分析，确定案件症结。调解团队与村委会联合，进村入户，多径摸排8村36人，全方面排查涉老岚水库移民征迁安置引发的矛盾纠纷隐患16件，通过现场勘查、走访交流，精准掌握各类矛盾纠纷情况。根据调查实情，调解团队迅速厘清争议焦点，认真梳理案件类型、数量，其中，涉土地征收补偿、产权归属纠纷较多，占比达80%。

三是协调联动，夯实调解基础。积极与党委政府、相关行政部门、基层组织及行业专家对接，召开常态化工作碰头会8次，共同研究解决纠纷处理过程中遇到的难题障碍，汇聚解纷合力。截至目前，指导基层组织调解案件6件。同时，及时了解相关社情动态，深入研判案件变化趋势，重点针对产生的新问题、新情况，向党委政府提出合理化法律对策和意见建议5条。

二、中端“诉前调解+类案示范”，开辟解纷“快速路”，推动矛盾纠纷高效化解

一是定方向，适用示范调解模式。将具有同一事实基础的涉土地征收补偿、产权归属案件确定为类型化案件，综合考量此类矛盾纠纷群体性特征明显、焦点共通，且处理时间紧张、影响面广等因素，调解团队根据要素筛选，选取20件案件作为同类案件的示范案件，优先进行诉前调解。

二是搭平台，助力纠纷快速化解。面对农忙现状，依托法庭与村镇双向调解机制，为当事人搭建诉前调解平台，充分发挥人民调解员、基层网格员、村委会干部、老乡贤等在矛盾调处、民情联络方面的优势作用，在田间地头、村委大院等地点进行现场示范调解12次，当场制作司法确认文书8份，最大限度降低群众诉讼成本和司法成本，切实增强群众司法获得感。

三是建机制，发挥类案示范作用。即时归纳总结示范案件争议焦点、适用法理、调解要素等内容，形成示范调解指引，建立同类纠纷类推适用机制，引导更多的当事人参照示范案件达成调解，防止小纠纷发展为大事件，为重点项目建设平稳有序推进，提供有力的司法服务和保障。截至目前，此类案件诉前调解成功率达82%。

三、末端“跟踪回访+督促履行”，打开解纷“减压阀”，推动矛盾纠纷实质化解

一是案后回访固成效。立足村镇主平台，调解团队重点针对诉前示范调解案件，通过电话、上门、委托基层调解组织、村委会等方式，组织定期回访28人次，持续关注矛盾纠纷进展情况，主动了解当事人思想动态，及时掌握潜在问题困难，一对一释法解惑，防止矛盾纠纷反弹，进一步巩固调解成果。

二是执前主动促履行。强化法庭执行助理与乡镇综治中心、村委会等综治力量协调配合，督促当事人自动履行12件，有效避免双方在履行过程中产生新的矛盾，导致调解案件进入执行程序，切实降低衍生案件，真正促进案结、事了、人和，达到法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。截至目前，调解成功案件履行率达100%。

三是普法宣传重推广。调解团队配合征迁安置工作开展过程中遇到的各类问题、产生的各类纠纷，选取群众易于接受的方式，加大对诉前示范调解案件的宣传力度，通过以案释法，为群众普及非诉解纷优势、提供合理结果预期，通过以点带面，辐射带动矛盾纠纷整体化解，实现化讼到无讼转变，助推诉源治理新格局。